【摘要】在我国电力体制改革纵深推进的背景下，地方电力企业作为能源体系的重要组成单元，正面临着前所未有的生存挑战。本文通过一系列分析地方电力企业的现实困境，揭示其发展受阻的深层矛盾，结合国内外典型案例，从体制机制改革、资源配置优化、技术创新驱动等维度，系统探讨地方电力企业突围发展的可行路径，为构建新型电力体系提供决策参考。

  国家电网、南方电网两大央企占据全国88%的供电区域，形成两大+地方的电力供给格局。地方电力企业虽占据12%的市场占有率，却要面对输配电网建设滞后、电力调度权限受限等现实困境。以四川为例，省属电力公司服务面积占全省25%，但需通过国网通道外送水电，每度电需支付0.12元过网费，导致利润空间被严重挤压。

  地方电力企业普遍面临融资难、投资贵的困局。云南某县级供电企业多个方面数据显示，其资产负债率长期维持在85%以上，融资成本较央企高出2-3个百分点。新能源接入配套建设需自筹资金，但电价传导机制不畅，导致投资回报周期长达15年以上。

  统计显示，地方电力企业技术人才流失率年均达8.7%，远高于行业中等水准。贵州某市电力公司近三年流失的32名专业人才中，28人流向南方电网系统，形成培养-流失-再培养的恶性循环。

  在配电网改造升级过程中，地方政府与央企在投资主体、产权归属方面存在根本分歧。湖北某市2019年配网改造项目因权属争议搁置三年，直接引发区域供电可靠率下降至99.2%，低于全国平均水平。

  现行调度体系下，地方电网缺乏自主调度权。陕西某地方电力企业年弃风率高达18%，而同一区域国网管辖电站弃风率仅6%，反映出调度规则的不平等。

  交叉补贴和电价倒挂现象严重，四川某工业园区地方供电价格比国网直供低0.08元/度，但需承担更多社会责任电价，导致年亏损超2亿元。

  电力法细则对地方电网法律地位界定模糊，2015年电改9号文配套政策落地迟缓，形成制度真空。广西电力交易中心多个方面数据显示，地方电厂参与市场化交易比例不足央企的1/3。

  智能电网建设标准由央企主导制定，地方企业面临技术适配难题。浙江某民营配电网因通信规约不兼容，导致配电自动化系统建设成本增加40%。

  地方电力企业国有资本占比普遍超过70%，混合所有制改革推进缓慢。重庆某区供电公司引入社会资本三年，国有股仍占82%，制约市场化转型。

  （1）建立电力省域特区：参考德国区域电网运营商模式，在云南、四川等清洁能源大省试点省级电力交易中心，赋予地方电网调度自主权。

  （2）创新收益共享机制：构建跨区输电利益补偿机制，如内蒙古风火打捆外送模式，地方留存20%输电收益用于电网建设。

  （3）完善法规体系：加快《电力法》修订，明确地方电网法律地位，制定《地方电网管理条例》。

  （1）增量配电改革深化：借鉴美国社区选择聚合（CCA）模式，在工业园区推广配售一体运营。江苏某开发区试点项目显示，用户用电成本降低12%，贵州某地实施配网增量售电业务改革显示，用户用电成本也大幅下降。

  （2）综合能源服务转型：发展源网荷储一体化，浙江某民营电力企业通过布局光储充项目，非电业务收入占比提升至35%。

  （3）电力金融工具创新：推广绿色电力证书、碳配额质押融资，广东地方电力企业通过绿证交易年均增收8000万元。

  （1）智能微电网建设：应用数字孪生技术，云南某县域微电网实现可再次生产的能源渗透率85%，供电可靠性达99.99%。

  （2）区块链电力交易：基于Hyperledger Fabric架构，四川试点分布式能源点对点交易，降低交易成本40%。

  （3）AI运维系统开发：湖南某地方电网应用智能巡检机器人，设备故障发现效率提升3倍，运维成本下降28%。

  通过省级电力交易中心建设，统调水电装机突破7800万千瓦，市场化交易电量占比达70%，为地方电网创造年收益15亿元。

  某民营电力企业构建光伏+储能+充电桩智慧能源系统，用户侧资源聚合容量达50MW，实现峰谷套利年收益3000万元。

  巴伐利亚地区230个能源合作社管理当地80%分布式电源，通过民主决策机制实现社区能源自治，为我国农村电网改革提供借鉴。

  建议成立国家-省两级电力协调委员会，建立跨区输电成本分摊机制，制定差异化监管政策。

  设立地方电力发展基金，规模不低于500亿元；实施电力人才振兴计划，建立央地人才双向流动机制。

  试点地方电网资产证券化，允许社会资本通过REITs参与配电网建设，目标三年内混改比例提升至40%。

  【结语】地方电力企业的困境本质上是能源治理体系现代化进程中的阵痛。唯有通过制度创新破除体制壁垒，技术创新重构产业形态，模式创新激活市场潜能，才能实现地方电力高水平质量的发展。这需要政府、企业、社会多方协同，在构建新型电力系统的征程中，走出一条央地共赢、多元共生的改革新路。

  （注：文中数据来源于国家能源局统计年鉴、中国电力企业联合会报告及相关企业公开资料，案例经学术化处理。）

  新型电力系统的建设，电网应该分级管理，分500Kv以上等级，220KV等级和110Kv以下等级的3级管理。110KV以下等级的配电网进行混改，新增的可再次生产的能源+储能所发的电量在配网内能够直接进行市场化交易。

  这个和之前提出的厂网分开，输配分开，售电侧改革应该差不多吧，只是感觉都是摸着石头过河，没有改得足够彻底而已

  是的，电力作为基础产业，不能简单用市场属性来进行衡量，在考虑经济效益的同时，我们更要考虑社会效益，不能因为不赚钱，我们就不对农村供电。

  电气工程正高级工程师，中国电机工程学会会员，中国水力发电工程学会会员，省级评标专家，高级职称评审委员会委员，电力行业资深从业者。